鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”五年之后,鋼鐵產(chǎn)能又現(xiàn)過剩風(fēng)險之際,鋼鐵產(chǎn)能置換新辦法即將出臺。
12月16日,工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(征求意見稿)》(點擊鏈接查看原文)(下稱征求意見稿),全面收緊鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策,欲進一步控制全行業(yè)的新增產(chǎn)能。
2016年初,國務(wù)院發(fā)文要求鋼鐵行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能的同時,嚴禁行業(yè)新增產(chǎn)能。2023年12月底的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(下稱原置換辦法)出臺,規(guī)定新建產(chǎn)能必須經(jīng)等量置換、減量置換,同時原有產(chǎn)能設(shè)備必須拆除。
冶金工業(yè)信息標準研究院院長張龍強告訴財記者,征求意見稿較原置換辦法有超過20處較大的修改,全面提高了鋼鐵產(chǎn)能置換的門檻,如減量置換比例提升、禁止新建擴建產(chǎn)能的區(qū)域覆蓋范圍擴大、限制一爐多分、改變產(chǎn)能認定方法、引入第三方評估等等。
近年中國鋼鐵產(chǎn)能新增速度加快。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,截至2024年年底,全國新建煉鋼產(chǎn)能2.76億噸。張龍強向記者介紹,其中已經(jīng)建成2000多萬噸,剩下2億多噸部分在建、絕大部分暫停。考慮到個別地方違規(guī)、新裝備的效率大幅增加,如剩余2億多噸產(chǎn)能建成,鋼鐵產(chǎn)量大概率降不下來,供需或?qū)⒃俅问Ш?對市場造成沖擊。
在此背景之下,2023年1月23日,國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》,要求暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案,開展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項目自查,同時研究制定鋼鐵項目備案指導(dǎo)意見、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。
此次征求意見稿將大氣污染防治重點區(qū)域范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能減量置換的比例由原來的1.25:1提升至1.5:1。也就是說,過去這一區(qū)域的鋼鐵企業(yè)需要減量20%進行產(chǎn)能置換或新建,而未來需要減量33%。
征求意見稿擴大了大氣污染防治重點區(qū)域的范圍,在原有京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市之外,加上了長江經(jīng)濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。
征求意見稿明確,鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能數(shù)量必須根據(jù)2016年核定的產(chǎn)能,以及2016年及以后建成的項目備案產(chǎn)能進行產(chǎn)能置換核定。而原置換辦法對此沒有特殊要求,曾存在虛報產(chǎn)能的問題。
2016年,“企業(yè)-市-省”層層上報鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單、鋼鐵產(chǎn)能,由省一級匯總至部際聯(lián)席會,確定了各企業(yè)的產(chǎn)能指標。當年,國家發(fā)改委、工信部、財政部、中鋼協(xié)等25個部門和單位,建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議。
此外,征求意見稿新增了兩類產(chǎn)能不得用于置換,即未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能,鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能。工信部原材料工業(yè)司一級巡視員呂桂新解釋,這是為加快僵尸企業(yè)低效的產(chǎn)能退出,同時防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能“渾水摸魚”。
為鼓勵兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,引導(dǎo)短流程煉鋼和非高爐的發(fā)展,征求意見稿降低了這部分項目的置換比例。如企業(yè)兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時,大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例從1.5:1降低為1.25:1,其他地區(qū)降低為 1.1:1。如鋼企內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐、建設(shè)電爐,可實施等量置換。
征求意見稿還加入了第三方進行監(jiān)督。即省級工信部門、中央企業(yè),需要委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的第三方機構(gòu)對產(chǎn)能置換方案進行評估,核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性。但此前鋼鐵產(chǎn)能置換只需省級工信部門、中央企業(yè)核實即可。
征求意見稿還規(guī)定,同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓,確有必要拆分的,最多不超過3家受讓企業(yè)。呂桂新曾稱,鋼鐵產(chǎn)能行情見長,一些鋼鐵企業(yè)精打細算,一爐多分時有發(fā)生,玩數(shù)字游戲,加大了監(jiān)管難度。
為政策順利銜接,征求意見稿明確,2023年1月24日之前已經(jīng)省級工信主管部門公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案,可按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。
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